Статьи

Профессионализация государственной службы является одной из важнейших предпосылок для преемственности политики и, что более важно, для укрепления демократии. Одной из сфер, требующей особого внимания к профессионализации сотрудников, является сфера государственных закупок. Закупочная деятельность, осуществляемая разными государственными органами, заключается в предложении гражданам при поддержке частных компаний наилучших товаров, инфраструктуры и государственных услуг. Во-первых, потому, что такая деятельность обычно не может осуществляться непосредственно самим государственным аппаратом в надлежащих условиях. Во-вторых, потому, что таким образом общество вовлекается в функцию обслуживания общих интересов, которые не являются исключительными для государственного аппарата и не касаются только его. По этой причине профессионализация закупок должна осуществляться не только государственными органами, но и в большей степени теми, кто управляет частными компаниями, особенно отделами закупок.

В статье рассматриваются основные положения законодательства Австрии о публичных закупках. Автор дает краткое описание источников, регулирующих рассматриваемые отношения (анализируется иерархия соответствующих нормативных правовых актов). Исследуется перечень отношений, подпадающих и не подпадающих под регулирование законодательства о закупках (особое внимание при этом уделяется ценовым порогам). Автор анализирует правовой статус и компетенцию ключевых участников отношений в сфере закупок (заказчиков, участников закупок, контролирующих органов). Отдельно рассматривается специфика применения различных способов закупок, особенности применения принципа открытости (прозрачности) закупок. Заключительная часть статьи посвящена вопросам применения юридической ответственности за нарушение законодательства о закупках.

В статье исследована роль регламентов операторов электронных торговых площадок в организации и проведении процедур государственных закупок в электронном формате в Республике Беларусь, проанализирована их правовая природа. По результатам сделаны выводы о наличии регулятивных свойств у таких регламентов и об их квазинормативной природе. Автором выявлены проблемные вопросы в регулировании отношений в сфере государственных закупок регламентами операторов электронных торговых площадок, устранение которых аргументировано необходимостью согласования с уполномоченным государственным органом по государственным закупкам таких регламентов и сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства о государственных закупках.

В целях проведения комплексного исследования правового регулирования информационного обеспечения публичных закупок в России проведен анализ нормативных правовых актов, предусматривающих использование категории «информационное обеспечение» в различных сферах, в результате чего выделены ключевые особенности, характерные для информационного обеспечения. Сформулировано определение понятия и названы признаки информационного обеспечения публичных закупок.

В статье анализируются положения постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. № 301 «Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры» на предмет соответствия ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в реализацию которой оно издано, и некоторые правовые позиции, сформированные судебной практикой и применяемые арбитражными судами при разрешении соответствующих споров.

Автор обращает внимание на наличие в данном нормативном правовом акте противоречий/некорректных формулировок при таком минимальном количестве содержащихся в нем правовых норм, которое требует выработки и принятия мер правового реагирования и регулирования.

Авторами анализируются типичные нарушения законов, выявляемые органами прокуратуры в ходе надзора за исполнением законов при выполнении государственного оборонного заказа. На конкретных примерах из практики прокурорского надзора демонстрируется направленность прокурорского надзора на достижение необходимой координации деятельности заказчиков и исполнителей государственного заказа, исключение рассинхронизации на разных стадиях выполнения государственного оборонного заказа. По итогам исследования авторами делается вывод о необходимости достижения целей выполнения государственного оборонного заказа на всех уровнях кооперации, в том числе посредством прокурорского надзора.

Корректировка условий государственных и муниципальных контрактов сегодня по общему правилу запрещена – за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством о контрактной системе. В этих условиях затруднительным становится даже обоснованное изменение контракта тогда, когда без изменений его исполнение просто невозможно. Это, в свою очередь, делает невозможной поставку качественных товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Для решения этой проблемы круг ситуаций, в которых дозволяются изменения, регулярно расширяется. Однако решение проблемы обоснованного изменения контракта без избыточных административных процедур невозможно без перехода от казуального регулирования к системному регулированию данного вопроса.

Практика использования технологий искусственного интеллекта (ИИ) в хозяйственных отношениях делает актуальным вопрос о перспективах регулирования порядка использования таких технологий. Одной из наиболее перспективных областей внедрения инновационных технологий сегодня являются регламентированные закупки, которые уже давно проводятся в электронной среде. Однако внедрению технологий ИИ должно предшествовать предметное исследование ограничений по их использованию и выявление перспективных областей применения ИИ в закупочных бизнес-процессах. При этом важно избежать как крайности полного отрицания прикладного значения ИИ, так и крайности повсеместного внедрения ИИ в качестве панацеи. Поиск баланса сосредоточен вокруг областей, в которых ИИ не подменяет собой человека, но при этом избавляет его от издержек, связанных с рутинными операциями, и позволяет человеку заниматься экспертными вопросами, тем самым повышая эффективность работы уполномоченного специалиста.

В статье рассматривается вопрос о допустимости заключения «безденежного» государственного (муниципального) контракта (с ценой ноль рублей ноль копеек). Автор приходит к выводу о том, что такой контракт допустимо заключать с теоретической и практической точек зрения. Отдельное внимание обращено на вопрос о возмездности (безвозмездности) контракта, заключаемого при «повороте аукциона» («переходе через ноль»). Автор приходит к выводу о том, что при «переходе через ноль» речь идет не об одной, а о двух сделках: первая сделка – безвозмездная, по которой поставщик передает заказчику имущество бесплатно (по цене ноль рублей ноль копеек); вторая сделка – возмездная, в соответствии с которой поставщик платит заказчику за право заключить первую сделку. Признание возможности заключения «безденежных» контрактов влечет за собой необходимость внесения изменений в законодательство.

В 2025 г. вступили в силу несколько законопроектов, которые трансформируют законодательство в сфере закупок вообще и работу электронных торговых площадок в частности. Как меняются закупки, на какие вызовы сегодня отвечают электронные торговые площадки и как будет развиваться международное сотрудничество, рассказывает генеральный директор Электронной торговой площадки Газпромбанка Михаил Юрьевич Константинов.

XIII интерактивный круглый стол «новое в законодательстве о публичных закупках: закон о контрактной системе и закон № 223-фз» (6 декабря 2024 г., юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова)

и

VIII Санкт-Петербургский международный форум контрактных отношений (24–25 октября 2024 г., конгрессно-выставочный центр «Экспофорум», г. Санкт-Петербург)

Обзор судебной практики в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за 2024 год

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 783719-8 «О внесении изменений в Федеральный закон “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”» (далее – законо проект).

Дается сравнительный анализ утратившего силу Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и нового одноименного Закона, который вступил в силу с 1 января 2025 г. Рассмотрены тенденции совершенствования законодательства о государственных закупках, отдельные новеллы нового Закона о госзакупках, вопросы правоприменительной практики по госзакупкам.

Проанализированы правила осуществления публичных закупок в Республике Индонезия – одного из наиболее динамично развивающихся мировых экономических центров. В центре внимания автора находятся стадия подготовки к осуществлению закупки, вопросы формирования заказчиком лотов, определения условий о средствах индивидуализации продукции, использования способов закупки. Анализируется нормативная среда в сфере исполнения сторонами контрактных обязательств с позиции необходимости поиска решения проблемы определения оптимальных границ изменения таких обязательств кредитором и должником, устранения правовой неопределенности в вопросе о видах платежей, используемых заказчиком по контракту. 

Отдельный блок работы направлен на выявление особенностей осуществления контроля в сфере публичных закупок.

Анализируются понятие и содержание начальной (максимальной) цены контракта как одного из институтов контрактной системы, направленного на обеспечение реализации принципа эффективности осуществления закупок. Раскрываются основные проблемы, связанные с определением начальной (максимальной) цены контракта, приводятся примеры из практики прокурорского надзора. По итогам исследования делается вывод о необходимости дальнейшего совершенствования правоприменительной практики определения начальной (максимальной) цены контракта.

План закупки корпоративных заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», является публично размещаемым документом, с которого, в установленных случаях, стартует процесс заключения гражданско-правового договора. В настоящей работе предпринимается попытка выявить цели, которые преследовал законодатель, устанавливая регулирование соответствующего института, дается оценка практической реализации постулируемых целей регулирования, предлагаются пути изменения действующего законодательства о корпоративных закупках в соответствующей части.

Рассматриваются критерии идентификации юридических лиц в качестве корпоративных заказчиков для установления отличия таких видов юридических лиц от государственных (муниципальных) заказчиков. Проблематика обусловлена тем, что в корпоративных закупках заказчики имеют существенно большую степень свободы: они самостоятельно формируют правила закупок в своих внутренних документах — положениях о закупке. Целью настоящего исследования является поиск критериев, позволяющих идентифицировать заказчи- ков в корпоративных закупках для урегулирования вопроса о сфере действия Закона о закупках по кругу лиц.

Рассмотрено предоставление бюджетного кредита в рамках ст. 93.6 Бюджетного кодекса РФ1 (бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета, предоставляемого Российской Федерацией на основании заключаемых территориальными органами Федерального казначейства договоров). Рассмотрены условия предоставления бюджетного кредита, субъектный состав и особенности, возникающие в связи с предоставлением кредита муниципальным образованиям.

Анализируются некоторые аспекты и проблемы, возникающие при применении обеспечительных мер в виде приостановления исполнения договора по спорам о признании торгов недействительными в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Критически оцениваются противоречивые тенденции в судебной практике, сложившиеся в отсутствие единообразного подхода судов в вопросе принятия обеспечительных мер в виде приостановления исполнения договора по таким спорам, и даются рекомендации руководствоваться разъяснениями высших судебных органов, в том числе изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты»

Изложены особенности правового регулирования осуществления закупок в Донецкой Народной Республике в период проведения экономико-правовой интеграции нового субъекта Российской Федерации в правовое пространство. Представлены направления формирования законодательства Донецкой Народной Республики в сфере закупок. Раскрыты основные проблемы, препятствующие позитивному правоприменению в Донецкой Народной Республике федерального и регионального законодательства в сфере закупок.

Рассмотрены особенности законодательства, регулирующего отношения нормирования затрат в сфере закупки, дана оценка процесса формирования законодательства Донецкой Народной Республики, регулирующего рассматриваемые отношения, выявлены проблемы осуществления этого процесса и обоснованы предложения по устранению этих проблем.

Вовлечение технологий так называемого искусственного интеллекта в хозяйственные отношения требует исследования необходимости и возможности регулирования порядка применения этих технологий. Для сферы закупок этот вопрос особенно актуален, поскольку в ней созрели экономические и технологические предпосылки для внедрения таких технологий. Насколько востребованы нейросети в текущей парадигме закупок? И какая работа с нормативными актами потребуется для того, чтобы использование нейросетей для подготовки и проведения закупок стало легальным?

Рассматриваются проблемы практики признания неконкурентных способов закупок конкурентными. Одновременно у корпоративных заказчиков возникают проблемы в ситуациях, когда неконкурентные способы закупки не признают в качестве конкурентных. Таким образом, возникает противоречивый подход, например, антимонопольных органов к рассмотрению одной и той же проблемы. Это отражается на тарифном регулировании. Предлагается законодательство о тарифном регулировании привести в соответствие с законодательством о корпоративных закупках

Общество неуклонно стремится к автоматизации процессов, все большее значение приобретают высокотехнологичные решения, бизнес развивает деятельность, используя новейшее программное обеспечение. В связи с этим возникает ряд дискурсов, связанных в первую очередь с особенностями применения инновационных решений на практике, а также с созданием нормативно-правовой базы, описывающей происходящие процессы в условиях динамического развития рынка и общества. В статье рассмотрены основные принципы и особенности закупки высокотехнологичных решений для информационного моделирования градостроительства. Рассмотрены понятия «цифровая информационная модель», «технологии информационного моделирования», «инновационное решение», «цифровой двойник» и др. Опираясь на существующую нормативно-правовую базу, произведен анализ перечисленных понятий и выявлены основные закономерности при осуществлении закупок. В заключительной части проанализированы программные продукты, использующиеся в целях информационного моделирования градостроительства, проведено сравнение отечественных и зарубежных решений.

В последнее время среди заказчиков и поставщиков обострилась профессиональная дискуссия по поводу эффективности закрытого контура закупок, который регулируется постановлением Правительства РФ от 6 марта 2022 г. № 301 и призван защитить информацию о контрактах от антироссийских санкций. В статье обсуждаются возможности частичного опубличивания таких закупок

Автор обращается к одному из случаев неконкурентной закупки, который представляет собой преференцию для предприятий и учреждений уголовно-исполнительной системы. Преференция в виде прямой контрактации необходима в целях обеспечения предприятий заказами и создания рабочих мест для трудовой адаптации осужденных. Однако несовершенство юридической конструкции анализируемой нормы породило многочисленные злоупотребления на практике в виде субподрядного возложения исполнения контрактных обязательств на иных лиц.

Автор формулирует предложение о введении в законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг общего требования о личном исполнении контракта при проведении закупок, в которых предоставляются любые преимущества.

Рассмотрены сущность и правовая природа заключаемого на практике прейскурантного договора, исследованы некоторые проблемы, связанные с заключением и исполнением данного договора, высказанные исследователями позиции по поводу правомерности его заключения, и сделаны соответствующие выводы.

Рассматриваются основные принципы нового закона Бразилии о государственных закупках, в том числе принципы законности, обезличенности, морали, публичности, эффективности, общественного интереса, административной честности, равенства, мотивированности, соблюдения конкурсной документации, объ- ективности решений, правовой определенности, разумности, конкурентоспособности, пропорциональности, оперативности, планирования, прозрачности, эффективности, разделения функций, экономичности, устой- чивого национального развития. Дается общая оценка новому закону Бразилии о государственных закупках.

Рассматриваются виды закупок в России и Бразилии: государственные (муниципальные) и корпоративные. Кратко анализируются положения двух российских и двух бразильских специальных законов о закупках. Отдельно рассматривается вопрос об обеспечении общественного интереса при проведении публичных закупок, ставится вопрос о целесообразности закрепления в законодательстве о закупках принципа приоритета публичного интереса. Дается общая характеристика конкурентным спо- собам закупок в Бразилии, рассматриваются ценовые пороги при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Уважаемый судья Фаусто Мартин Де Санктис! Прежде всего позвольте поблагодарить Вас за согласие дать интервью нашему журналу «Публичные закупки и право». Вы являетесь одним из членов редакционного совета этого журнала, чему мы очень рады.

Мы знакомы с Вами с 2012 года. Регулярно видим Вас на различных конференциях, в том числе на международной конференции «Публичные закупки: проблемы правоприменения», которая ежегодно проводится на Юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова. В текущем году выйдет в свет очередная коллективная монография (на русском языке) о законодательстве о закупках в зарубежных странах, в которой Вы являетесь автором раздела о Бразилии. Общение с Вами на страницах нашего журнала указывает на особенный характер нашего сотрудничества.

Мы знаем, что Вы являетесь очень известным судьей в Бразилии. В России Вы известны прежде всего в связи с уголовным делом против Бориса Березовского. Вы вынесли ему обвинительный приговор в 2006 году. Но об этом позже. Поскольку наш журнал касается научных проблем в сфере закупок, позвольте задать Вам несколько вопросов о законодательстве Бразилии о закупках.

В статье рассматриваются процессы цифровизации системы публичных закупок, используемые в качестве инструментов повышения эффективности государственного управления. Проводится сравнительный анализ внедрения инноваций в системе публичных закупок Республики Корея и Российской Федерации. Обобщаются причины отсталости цифровой трансформации рынка государственных и муниципальных закупок Российской Федерации. Обосновывается вывод об отсутствии причинно-следственных связей несовершенства нормативно-правового регулирования и реальной имплементации цифровых инструментов.

В статье рассматривается комплексный подход законодателя Южной Кореи к вопросу поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в системе государственных закупок. В общих законах закреплены меры государственной поддержки, направленные не только на обеспечение развития этих субъектов, но и на косвенное стимулирование их участия в государственных закупках. В специальных же законах меры такой поддержки определяются с учетом особенностей закупочных отношений, они дополняют перечень мер поддержки, установленных в общих законах.

Осуществлен анализ двух основных групп субъектов, наделенных преимущественными правами на заключение государственных контрактов в Южной Корее. К первой группе относятся субъекты, в отношении которых проводится государственная политика по улучшению их социально-экономического положения и повышению занятости населения, т.е. те субъекты (резиденты), которым обеспечивается государственная поддержка. Вторую группу составляют субъекты международных экономических отношений (нерезиденты), которым в соответствии с международным и национальным законодательством гарантировано обеспечение преимущественных прав участия в государственных закупках в Южной Корее.

данной статье сравниваются подходы к закупкам у малого и среднего предпринимательства (МСП) в России с Республикой Корея. Удалось проследить, как развивались эти системы, почему происходили изменения и как повлияло на закупочную систему России увеличение с 20 до 25% обязательной доли закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства. Отдельно рассматривается вопрос об организации неконкурентных закупок, осуществляемых на суммы, не превышающие 20 млн руб., у МСП в электронном магазине.

В статье рассматриваются особенности уголовной ответственности за преступления в сфере публичных закупок по законодательству Республики Корея. Ключевое отличие — уголовная ответственность предусмотрена не только в Уголовном кодексе Республики Корея, но и в иных законах. На российскую правоприменительную практику влияет наличие нескольких законов, регулирующих публичные закупки. При этом уголовно наказуемые нарушения законодательства о регулировании государственных закупок отражены в Уголовном кодексе России специальными составами. Уголовно наказуемые нарушения законодательства о регулировании корпоративных закупок квалифицируются общими составами Уголовного кодекса России.

Статья посвящена анализу правового регулирования системы экологичных публичных закупок в Южной Корее. Исследуются нормативное регулирование публичных закупок в Корее, основные субъекты таких правоотношений. Акцент сделан на значении программ минимальной закупки экологичной продукции (Minimum Green Standard Product Purchase) и обязательной закупки экологичной продукции (Mandatory Purchase of Green Products).

Республика Корея имеет большой опыт по трансформации системы закупок. Этот опыт ценен тем, что позволяет не только в теории, но и на практике увидеть эффективность конкретных закупочных инструментов и оценить ограничения их применения. Корейские эксперименты в сфере регулирования закупок — это пример планомерного поиска баланса и отказа от крайностей. И потому изучение этого опыта актуально для любого государства, заинтересованного в развитии своей системы публичных закупок.

В статье анализируются положения законодательства Южной Кореи, касающиеся участия субъектов малого и среднего предпринимательства в публичных закупках. Особый акцент автор делает на вопросе поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предлагающих инновационные технологии. Система закупок Кореи рассматривается автором как важнейший инструмент развития малого и среднего предпринимательства.

В статье рассматриваются общие положения, сходства и ключевые различия в правовом регулировании отношений в сфере публичных закупок в России и Южной Корее. Автор рассматривает централизованную (в Республике Корея) и децентрализованную (в России) системы закупок, сравнивает информационные системы в сфере закупок, применяемые способы закупок. Отдельное внимание уделено вопросам, касающимся функционирования реестров недобросовестных поставщиков, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирования закупок инновационной продукции.