Номера журнала

В 2025 г. вступили в силу несколько законопроектов, которые трансформируют законодательство в сфере закупок вообще и работу электронных торговых площадок в частности. Как меняются закупки, на какие вызовы сегодня отвечают электронные торговые площадки и как будет развиваться международное сотрудничество, рассказывает генеральный директор Электронной торговой площадки Газпромбанка Михаил Юрьевич Константинов.

В статье рассматривается вопрос о допустимости заключения «безденежного» государственного (муниципального) контракта (с ценой ноль рублей ноль копеек). Автор приходит к выводу о том, что такой контракт допустимо заключать с теоретической и практической точек зрения. Отдельное внимание обращено на вопрос о возмездности (безвозмездности) контракта, заключаемого при «повороте аукциона» («переходе через ноль»). Автор приходит к выводу о том, что при «переходе через ноль» речь идет не об одной, а о двух сделках: первая сделка – безвозмездная, по которой поставщик передает заказчику имущество бесплатно (по цене ноль рублей ноль копеек); вторая сделка – возмездная, в соответствии с которой поставщик платит заказчику за право заключить первую сделку. Признание возможности заключения «безденежных» контрактов влечет за собой необходимость внесения изменений в законодательство.

Практика использования технологий искусственного интеллекта (ИИ) в хозяйственных отношениях делает актуальным вопрос о перспективах регулирования порядка использования таких технологий. Одной из наиболее перспективных областей внедрения инновационных технологий сегодня являются регламентированные закупки, которые уже давно проводятся в электронной среде. Однако внедрению технологий ИИ должно предшествовать предметное исследование ограничений по их использованию и выявление перспективных областей применения ИИ в закупочных бизнес-процессах. При этом важно избежать как крайности полного отрицания прикладного значения ИИ, так и крайности повсеместного внедрения ИИ в качестве панацеи. Поиск баланса сосредоточен вокруг областей, в которых ИИ не подменяет собой человека, но при этом избавляет его от издержек, связанных с рутинными операциями, и позволяет человеку заниматься экспертными вопросами, тем самым повышая эффективность работы уполномоченного специалиста.

Корректировка условий государственных и муниципальных контрактов сегодня по общему правилу запрещена – за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством о контрактной системе. В этих условиях затруднительным становится даже обоснованное изменение контракта тогда, когда без изменений его исполнение просто невозможно. Это, в свою очередь, делает невозможной поставку качественных товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Для решения этой проблемы круг ситуаций, в которых дозволяются изменения, регулярно расширяется. Однако решение проблемы обоснованного изменения контракта без избыточных административных процедур невозможно без перехода от казуального регулирования к системному регулированию данного вопроса.

Авторами анализируются типичные нарушения законов, выявляемые органами прокуратуры в ходе надзора за исполнением законов при выполнении государственного оборонного заказа. На конкретных примерах из практики прокурорского надзора демонстрируется направленность прокурорского надзора на достижение необходимой координации деятельности заказчиков и исполнителей государственного заказа, исключение рассинхронизации на разных стадиях выполнения государственного оборонного заказа. По итогам исследования авторами делается вывод о необходимости достижения целей выполнения государственного оборонного заказа на всех уровнях кооперации, в том числе посредством прокурорского надзора.

В статье анализируются положения постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. № 301 «Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры» на предмет соответствия ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в реализацию которой оно издано, и некоторые правовые позиции, сформированные судебной практикой и применяемые арбитражными судами при разрешении соответствующих споров.

Автор обращает внимание на наличие в данном нормативном правовом акте противоречий/некорректных формулировок при таком минимальном количестве содержащихся в нем правовых норм, которое требует выработки и принятия мер правового реагирования и регулирования.

В целях проведения комплексного исследования правового регулирования информационного обеспечения публичных закупок в России проведен анализ нормативных правовых актов, предусматривающих использование категории «информационное обеспечение» в различных сферах, в результате чего выделены ключевые особенности, характерные для информационного обеспечения. Сформулировано определение понятия и названы признаки информационного обеспечения публичных закупок.

В статье исследована роль регламентов операторов электронных торговых площадок в организации и проведении процедур государственных закупок в электронном формате в Республике Беларусь, проанализирована их правовая природа. По результатам сделаны выводы о наличии регулятивных свойств у таких регламентов и об их квазинормативной природе. Автором выявлены проблемные вопросы в регулировании отношений в сфере государственных закупок регламентами операторов электронных торговых площадок, устранение которых аргументировано необходимостью согласования с уполномоченным государственным органом по государственным закупкам таких регламентов и сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства о государственных закупках.

В статье рассматриваются основные положения законодательства Австрии о публичных закупках. Автор дает краткое описание источников, регулирующих рассматриваемые отношения (анализируется иерархия соответствующих нормативных правовых актов). Исследуется перечень отношений, подпадающих и не подпадающих под регулирование законодательства о закупках (особое внимание при этом уделяется ценовым порогам). Автор анализирует правовой статус и компетенцию ключевых участников отношений в сфере закупок (заказчиков, участников закупок, контролирующих органов). Отдельно рассматривается специфика применения различных способов закупок, особенности применения принципа открытости (прозрачности) закупок. Заключительная часть статьи посвящена вопросам применения юридической ответственности за нарушение законодательства о закупках.

Профессионализация государственной службы является одной из важнейших предпосылок для преемственности политики и, что более важно, для укрепления демократии. Одной из сфер, требующей особого внимания к профессионализации сотрудников, является сфера государственных закупок. Закупочная деятельность, осуществляемая разными государственными органами, заключается в предложении гражданам при поддержке частных компаний наилучших товаров, инфраструктуры и государственных услуг. Во-первых, потому, что такая деятельность обычно не может осуществляться непосредственно самим государственным аппаратом в надлежащих условиях. Во-вторых, потому, что таким образом общество вовлекается в функцию обслуживания общих интересов, которые не являются исключительными для государственного аппарата и не касаются только его. По этой причине профессионализация закупок должна осуществляться не только государственными органами, но и в большей степени теми, кто управляет частными компаниями, особенно отделами закупок.